Строительный контроль - Сергей Киселев

3. Техническое задание и программа строительного контроля: разграничение

Техническое задание не следует путать с программой строительного контроля. ТЗ — это документ, определяющий «что именно» и «в каком объёме» подлежит контролю, а программа строительного контроля — это оперативный документ, конкретизирующий «как, когда и кем» этот контроль будет осуществляться. ТЗ утверждается на стадии заключения договора, программа разрабатывается после начала работ и может корректироваться по мере их выполнения.

Строительный контроль подрядчика

1. Нормативно-правовая основа строительного контроля подрядчика

Строительный контроль подрядчика (лица, осуществляющего строительство) базируется на следующей нормативной основе:

Градостроительный кодекс РФ (статья 53) — возлагает обязанность проведения строительного контроля на лицо, осуществляющее строительство. Подрядчик обязан подтверждать соответствие работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям ГПЗУ.

Постановление Правительства РФ 468 от 21.06.2010 — пункты 5 и 6 Положения регламентируют, в чём именно заключается строительный контроль подрядчика.

СП 543.1325800.2024 — детализирует состав работ подрядчика по строительному контролю, включая проверку наличия действующего разрешения на строительство, контроль правильности ведения исполнительной документации и оценку рабочей документации при входном контроле.

СП 48.13330.2019 «Организация строительства» — применяется в части, не противоречащей СП 543 (подраздел 9.1 «Строительный контроль» исключён из него с 22 мая 2025 года).

Профессиональный стандарт «Специалист строительного контроля» — включает обобщённую трудовую функцию «Проведение строительного контроля лица, осуществляющего строительство» с детализацией по входному, операционному и приёмочному контролю.

Гражданский кодекс РФ (статья 748) — закрепляет обязанность подрядчика исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

2. Определение, цели и задачи строительного контроля подрядчика

Строительный контроль подрядчика — это встроенная в производственный процесс система управления качеством, посредством которой лицо, осуществляющее строительство, подтверждает, что выполняемые им работы, применяемые материалы, конструкции и оборудование соответствуют проектной документации, требованиям технических регламентов и иным обязательным нормам.

Если контроль заказчика — это «аудит извне», то контроль подрядчика — это «аудит изнутри», направленный на оперативное управление качеством в процессе производства работ. Подрядчик несёт первичную ответственность за качество строительства, и его строительный контроль является первым и основным рубежом обеспечения этого качества.

Цели строительного контроля подрядчика:

Обеспечение точного соблюдения проектных решений и требований нормативных документов непосредственно в процессе выполнения работ.

Своевременное выявление и устранение дефектов до их закрытия последующими конструкциями.

Формирование достоверной исполнительной документации, подтверждающей качество работ.

Предотвращение аварийных ситуаций, связанных с нарушением технологии строительства.

Основные задачи строительного контроля подрядчика:

Входной контроль проектной и рабочей документации — проверка комплектности и достаточности представленной заказчиком РД, оценка её на предмет возможности выполнения работ с заданным качеством, выявление противоречий и несоответствий между различными разделами проекта.

Входной контроль материалов и оборудования — проверка соответствия поступающих на строительную площадку материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям проектной документации, ГОСТ и ТУ; проверка наличия и подлинности паспортов качества, сертификатов соответствия; проведение входного инструментального контроля (измерения, испытания) в объёмах, предусмотренных ППР.

Приёмка геодезической разбивочной основы — совместно с заказчиком освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства.

Операционный контроль — систематическая проверка соблюдения технологии выполнения работ, контроль геометрических параметров конструкций, соблюдения допусков, контроль режимов сварки, твердения бетона и других технологических параметров. Ведение общего и специальных журналов работ.

Приёмочный контроль — освидетельствование скрытых работ и ответственных конструкций с оформлением соответствующих актов, проведение испытаний и опробования инженерных систем, подготовка исполнительной документации к предъявлению заказчику и органам ГСН.

Контроль соблюдения требований охраны труда при выполнении работ по строительному контролю — данное требование также отражено в СП 543.1325800.2024.

3. Правовой статус: особенности членства в СРО для специалистов подрядчика

В отличие от контроля заказчика, лицо, привлечённое подрядчиком для осуществления строительного контроля, не обязано быть членом саморегулируемой организации в сфере строительства. Это объясняется правовой природой производственного контроля: генеральный подрядчик, подписывая контракт, берёт на себя всю полноту ответственности за объект, и его членство в СРО с соответствующим компенсационным фондом является главной гарантией для заказчика. Услуги, которые подрядчик заказывает для проверки качества своих же работ (лаборатории, инженеры-контролёры), относятся к сфере производственного подряда и дополнительного членства в СРО не требуют.

При этом привлекать к строительному контролю подрядчика ту же организацию, которая выполняет функции строительного контроля заказчика, категорически запрещено — это противоречило бы целям и задачам строительного контроля.

4. Обязанности подрядчика в рамках строительного контроля

Обязанностью подрядчика является осуществление непосредственно строительного контроля — проверка собственных работ и материалов на соответствие проекту и обязательным нормам. Согласно СП 543.1325800.2024, подрядчик обязан:

Проверять наличие действующего разрешения на строительство до начала работ.

Осуществлять входной контроль проектной и рабочей документации, оценивая её достаточность и непротиворечивость.

Проводить входной (в том числе инструментальный) контроль строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования с оформлением журнала входного контроля.

Выполнять операционный контроль в ходе производства строительно-монтажных работ.

Вести исполнительную документацию (общий и специальные журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Осуществлять приёмочный контроль результатов выполнения отдельных видов и этапов работ.

Незамедлительно уведомлять заказчика о выявленных недостатках, нарушениях, несоответствиях и аварийных ситуациях.

Исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, не противоречащие условиям договора и не являющиеся вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность.

5. Типичные ошибки подрядчика при осуществлении строительного контроля

Подмена строительного контроля формальным документооборотом. Подрядчик оформляет акты освидетельствования скрытых работ и записи в журналах без реальной проверки качества. На бумаге всё соответствует нормам, фактически — допущены отклонения. Наиболее опасная форма этой ошибки — оформление актов «задним числом» без освидетельствования работ до их закрытия.

Отсутствие инструментального входного контроля материалов. Подрядчик ограничивается проверкой наличия паспортов и сертификатов, не проводя фактических измерений и испытаний поступающих материалов (геометрические размеры, прочностные характеристики и т. д.). В результате в дело идут материалы, формально соответствующие документам, но фактически не отвечающие требованиям проекта.

Отсутствие системного операционного контроля. Контроль технологии осуществляется эпизодически, «на глаз», без применения измерительных приборов. Прораб полагается на опыт рабочих, а не на систематическую проверку параметров. Это ведёт к накоплению отклонений, которые выявляются только на стадии приёмочного контроля, когда исправление уже требует значительных затрат.

Несвоевременное ведение исполнительной документации. Журналы работ заполняются с отставанием, акты освидетельствования скрытых работ оформляются постфактум, исполнительные схемы не вычерчиваются своевременно. При проверке ГСН или заказчика отсутствие актуальной ИД рассматривается как грубое нарушение.

Игнорирование предписаний заказчика и авторского надзора. Подрядчик получает предписание об устранении замечания, но не исполняет его в установленный срок или исполняет формально, без уведомления заказчика о закрытии. Накапливающиеся неисполненные предписания создают критическую массу нарушений, которая